民事诉讼法及司法解释中的管辖规定

一句话总结管辖：有约定按约定，没约定按被告住所或经常居住地，不得违反级别管辖和专属管辖。

在民事诉讼中，管辖权的确定至关重要，它不仅决定了哪一级法院有权受理案件，还影响到诉讼的效率和公正性。为了准确理解和掌握《中华人民共和国民事诉讼法》及其司法解释中的管辖规定，本文将根据《民诉法》相关条文和司法解释，对管辖的内容进行全面梳理。这篇文章不仅是学习笔记，也是对民诉法管辖制度的系统介绍。

一、级别管辖

级别管辖指的是不同级别的法院对案件的审理权划分。根据案件的性质、标的额以及影响力等标准，法院系统内的各级法院承担不同的审理职责。

1. 基层人民法院管辖：

根据《民诉法》第十八条，基层人民法院通常管辖第一审民事案件，除非法律另有特别规定。这是最基础的级别管辖，涵盖了大多数常规民事案件。

2. 中级人民法院管辖：

《民诉法》第十九条规定，中级人民法院主要管辖三类案件：

(1) 重大涉外案件：
涉及标的额大、案情复杂或当事人人数众多等情形，往往对国际事务或外资公司具有较大影响。《民诉法司法解释》第一条对此作了进一步解释；

(2) 在本辖区有重大影响的案件：此类案件虽然没有涉外因素，但在地区范围内具有较大社会影响；

(3) 最高人民法院指定管辖的案件：某些特殊案件由最高法指定中级法院审理。

3. 高级人民法院管辖：

《民诉法》第二十条规定，高级人民法院管辖本辖区内具有重大影响的第一审民事案件。这类案件可能因案情复杂或社会影响重大，超出了普通案件的范畴。

4. 最高人民法院管辖：

《民诉法》第二十一条规定，最高人民法院管辖以下两类案件：

(1) 全国有重大影响的案件：涉及全局性或国家层面的问题；

(2) 最高人民法院认为应当由其审理的案件：根据案件特殊性，最高法可以自行决定是否亲自审理。

二、地域管辖

地域管辖决定了哪个地理区域的法院有权受理案件，主要依据当事人住所地、合同履行地、侵权行为地等因素确定。

1. 一般地域管辖：

《民诉法》第二十二条规定，对公民提起的民事诉讼，民事案件由被告住所地人民法院管辖。如果被告的住所地与经常居住地不一致，则由经常居住地法院管辖。

公民的住所地是指户籍所在地，经常居住地是指离开住所地至起诉时已连续居住一年以上的地方，但住院就医的地方除外。 （《民诉法司法解释》第四条）

《民诉法》第二十二条规定，对法人或者其他组织提起的民事诉讼，由被告住所地人民法院管辖。

法人或者其他组织的住所地是指法人或者其他组织的主要办事机构所在地。法人或者其他组织的主要办事机构所在地不能确定的，法人或者其他组织的注册地或者登记地为住所地（《民诉法司法解释》第三条）。

2. 特殊地域管辖：

《民诉法》第二十三条至第三十三条针对特定类型的案件作出了特殊规定：

(1) 身份关系案件：如不在中华人民共和国领域内居住的、下落不明或宣告失踪的人提起的身份关系诉讼，对被劳动教养的人、对被监禁的人提起的诉讼。由原告住所地法院管辖；

(2) 合同纠纷：根据《民诉法》第二十四条，合同纠纷可以由被告住所地或合同履行地法院管辖。此外，第二十五条允许合同双方在书面合同中选择诉讼的法院，但不得违反级别管辖和专属管辖的规定；

(3) 侵权案件：根据第二十九条，侵权纠纷可以选择侵权行为地或被告住所地法院管辖。侵权行为地既包括侵权行为的实施地，也包括侵权结果的发生地。司法解释还进一步明确了侵权的相关细则。

3. 专属管辖：

某些类型的案件只能由特定的法院管辖，即所谓的专属管辖。《民诉法》第三十四条明确了三类专属管辖案件：

(1) 不动产纠纷：由不动产所在地法院管辖；

(2) 港口作业纠纷：由港口所在地法院管辖；

(3) 继承纠纷：由被继承人死亡时的住所地或主要遗产所在地法院管辖。

三、移送管辖与指定管辖

1. 移送管辖：

《民诉法》第三十六条规定，法院在受理案件后，如果发现该案件不属于其管辖范围，应当移送有管辖权的法院。受移送的法院应当受理案件。受移送的法院认为不属于本院管辖的，应当报请上级法院指定管辖，不得再自行移送。

2. 指定管辖：

若有管辖权的法院因特殊原因无法行使管辖权，《民诉法》第三十七条规定，案件可以由上级人民法院指定其他法院管辖。同时，如果法院之间对管辖权发生争议，无法协商解决，则应报请上级法院进行指定管辖。

3. 管辖异议：

当事人对法院的管辖权有异议的，依据《民诉法》第三十八条，必须在提交答辩状期间提出。法院对异议进行审查，若异议成立，将案件移送有管辖权的法院；若异议不成立，裁定驳回异议。

四、管辖协议与格式条款

1. 管辖协议的有效性：

当事人可以通过书面协议选择某一特定法院对合同纠纷进行管辖，但不得违反《民诉法》关于级别管辖和专属管辖的规定。《民诉法司法解释》第三十条规定，管辖协议中应明确约定能够确定具体法院的条款，若无法确定，将按一般地域管辖规定确定法院。

2. 格式条款中的管辖协议：

如果经营者在使用格式条款订立管辖协议时未合理提示消费者注意，消费者可主张该管辖协议无效（《民诉法司法解释》第三十一条）。这对消费者提供了重要的保护措施，防止经营者通过格式条款剥夺消费者的诉讼权利。

五、其他特殊管辖规定

1. 信息网络侵权案件：

根据《民诉法司法解释》第二十五条，信息网络侵权案件的管辖范围包括侵权行为实施地和侵权结果发生地，这一规定确保了网络侵权行为的有效追诉，保护被侵权人的权益。

2. 涉外案件：

涉外案件通常由中级人民法院管辖，尤其是重大涉外案件。通过司法解释明确的管辖规则，涉外案件的复杂性与敏感性得到了相应的法律保障。

3. 合同履行地：

在合同纠纷中，履行地的确定尤为关键。根据《民诉法司法解释》第十八条，如果合同对履行地没有明确约定，原则上，给付货币的合同由接收货币方所在地为履行地，交付不动产的合同以不动产所在地为履行地，其他标的物的合同以履行义务一方所在地为履行地。

总结

通过《民事诉讼法》及其司法解释，法院的级别管辖、地域管辖、专属管辖以及移送与指定管辖等方面的规则得到了详细规范。这些规定的目的在于确保案件能够被正确的法院受理，确保案件审理的公平性与有效性。

无论是从诉讼效率的角度，还是从案件处理的公正性角度，管辖权的规定都是司法体系中的重要组成部分。对于诉讼当事人来说，了解这些规定，能够有效选择起诉或应诉的法院，保护自身合法权益。同时，法院系统通过这些规则也可以更有序地处理各类案件，避免管辖争议。

这篇文章不仅作为我自己学习《民事诉讼法》中的管辖问题的总结，也希望能够帮助到其他法律从业者及学习者深入理解这部分重要的法律制度。

 

附录：民诉法及民诉法解释关于“管辖”的相关内容摘录

民诉法 第二章　管　辖

第一节　级别管辖

第十八条　基层人民法院管辖第一审民事案件，但本法另有规定的除外。

第十九条　中级人民法院管辖下列第一审民事案件：

（一）重大涉外案件；

（二）在本辖区有重大影响的案件；

（三）最高人民法院确定由中级人民法院管辖的案件。

第二十条　高级人民法院管辖在本辖区有重大影响的第一审民事案件。

第二十一条　最高人民法院管辖下列第一审民事案件：

（一）在全国有重大影响的案件；

（二）认为应当由本院审理的案件。

第二节　地域管辖

第二十二条　对公民提起的民事诉讼，由被告住所地人民法院管辖；被告住所地与经常居住地不一致的，由经常居住地人民法院管辖。

对法人或者其他组织提起的民事诉讼，由被告住所地人民法院管辖。

同一诉讼的几个被告住所地、经常居住地在两个以上人民法院辖区的，各该人民法院都有管辖权。

第二十三条　下列民事诉讼，由原告住所地人民法院管辖；原告住所地与经常居住地不一致的，由原告经常居住地人民法院管辖：

（一）对不在中华人民共和国领域内居住的人提起的有关身份关系的诉讼；

（二）对下落不明或者宣告失踪的人提起的有关身份关系的诉讼；

（三）对被劳动教养的人提起的诉讼；

（四）对被监禁的人提起的诉讼。

第二十四条　因合同纠纷提起的诉讼，由被告住所地或者合同履行地人民法院管辖。

第二十五条　合同的双方当事人可以在书面合同中协议选择被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地人民法院管辖，但不得违反本法对级别管辖和专属管辖的规定。

第二十六条　因保险合同纠纷提起的诉讼，由被告住所地或者保险标的物所在地人民法院管辖。

第二十七条　因票据纠纷提起的诉讼，由票据支付地或者被告住所地人民法院管辖。

第二十八条　因铁路、公路、水上、航空运输和联合运输合同纠纷提起的诉讼，由运输始发地、目的地或者被告住所地人民法院管辖。

第二十九条　因侵权行为提起的诉讼，由侵权行为地或者被告住所地人民法院管辖。

第三十条　因铁路、公路、水上和航空事故请求损害赔偿提起的诉讼，由事故发生地或者车辆、船舶最先到达地、航空器最先降落地或者被告住所地人民法院管辖。

第三十一条　因船舶碰撞或者其他海事损害事故请求损害赔偿提起的诉讼，由碰撞发生地、碰撞船舶最先到达地、加害船舶被扣留地或者被告住所地人民法院管辖。

第三十二条　因海难救助费用提起的诉讼，由救助地或者被救助船舶最先到达地人民法院管辖。

第三十三条　因共同海损提起的诉讼，由船舶最先到达地、共同海损理算地或者航程终止地的人民法院管辖。

第三十四条　下列案件，由本条规定的人民法院专属管辖：

（一）因不动产纠纷提起的诉讼，由不动产所在地人民法院管辖；

（二）因港口作业中发生纠纷提起的诉讼，由港口所在地人民法院管辖；

（三）因继承遗产纠纷提起的诉讼，由被继承人死亡时住所地或者主要遗产所在地人民法院管辖。

第三十五条　两个以上人民法院都有管辖权的诉讼，原告可以向其中一个人民法院起诉；原告向两个以上有管辖权的人民法院起诉的，由最先立案的人民法院管辖。

第三节　移送管辖和指定管辖

第三十六条　人民法院发现受理的案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的人民法院，受移送的人民法院应当受理。受移送的人民法院认为受移送的案件依照规定不属于本院管辖的，应当报请上级人民法院指定管辖，不得再自行移送。

第三十七条　有管辖权的人民法院由于特殊原因，不能行使管辖权的，由上级人民法院指定管辖。

人民法院之间因管辖权发生争议，由争议双方协商解决；协商解决不了的，报请它们的共同上级人民法院指定管辖。

第三十八条　人民法院受理案件后，当事人对管辖权有异议的，应当在提交答辩状期间提出。人民法院对当事人提出的异议，应当审查。异议成立的，裁定将案件移送有管辖权的人民法院；异议不成立的，裁定驳回。

第三十九条　上级人民法院有权审理下级人民法院管辖的第一审民事案件，也可以把本院管辖的第一审民事案件交下级人民法院审理。

下级人民法院对它所管辖的第一审民事案件，认为需要由上级人民法院审理的，可以报请上级人民法院审理。

民诉法司法解释 第一章　管辖

第一条　民事诉讼法第十九条第一项规定的重大涉外案件，包括争议标的额大的案件、案情复杂的案件，或者一方当事人人数众多等具有重大影响的案件。

第二条　专利纠纷案件由知识产权法院、最高人民法院确定的中级人民法院和基层人民法院管辖。

海事、海商案件由海事法院管辖。

第三条　公民的住所地是指公民的户籍所在地，法人或者其他组织的住所地是指法人或者其他组织的主要办事机构所在地。

法人或者其他组织的主要办事机构所在地不能确定的，法人或者其他组织的注册地或者登记地为住所地。

第四条　公民的经常居住地是指公民离开住所地至起诉时已连续居住一年以上的地方，但公民住院就医的地方除外。

第五条　对没有办事机构的个人合伙、合伙型联营体提起的诉讼，由被告注册登记地人民法院管辖。没有注册登记，几个被告又不在同一辖区的，被告住所地的人民法院都有管辖权。

第六条　被告被注销户籍的，依照民事诉讼法第二十三条规定确定管辖；原告、被告均被注销户籍的，由被告居住地人民法院管辖。

第七条　当事人的户籍迁出后尚未落户，有经常居住地的，由该地人民法院管辖；没有经常居住地的，由其原户籍所在地人民法院管辖。

第八条　双方当事人都被监禁或者被采取强制性教育措施的，由被告原住所地人民法院管辖。被告被监禁或者被采取强制性教育措施一年以上的，由被告被监禁地或者被采取强制性教育措施地人民法院管辖。

第九条　追索赡养费、扶养费、抚养费案件的几个被告住所地不在同一辖区的，可以由原告住所地人民法院管辖。

第十条　不服指定监护或者变更监护关系的案件，可以由被监护人住所地人民法院管辖。

第十一条　双方当事人均为军人或者军队单位的民事案件由军事法院管辖。

第十二条　夫妻一方离开住所地超过一年，另一方起诉离婚的案件，可以由原告住所地人民法院管辖。

夫妻双方离开住所地超过一年，一方起诉离婚的案件，由被告经常居住地人民法院管辖；没有经常居住地的，由原告起诉时被告居住地人民法院管辖。

第十三条　在国内结婚并定居国外的华侨，如定居国法院以离婚诉讼须由婚姻缔结地法院管辖为由不予受理，当事人向人民法院提出离婚诉讼的，由婚姻缔结地或者一方在国内的最后居住地人民法院管辖。

第十四条　在国外结婚并定居国外的华侨，如定居国法院以离婚诉讼须由国籍所属国法院管辖为由不予受理，当事人向人民法院提出离婚诉讼的，由一方原住所地或者在国内的最后居住地人民法院管辖。

第十五条　中国公民一方居住在国外，一方居住在国内，不论哪一方向人民法院提起离婚诉讼，国内一方住所地人民法院都有权管辖。国外一方在居住国法院起诉，国内一方向人民法院起诉的，受诉人民法院有权管辖。

第十六条　中国公民双方在国外但未定居，一方向人民法院起诉离婚的，应由原告或者被告原住所地人民法院管辖。

第十七条　已经离婚的中国公民，双方均定居国外，仅就国内财产分割提起诉讼的，由主要财产所在地人民法院管辖。

第十八条　合同约定履行地点的，以约定的履行地点为合同履行地。

合同对履行地点没有约定或者约定不明确，争议标的为给付货币的，接收货币一方所在地为合同履行地；交付不动产的，不动产所在地为合同履行地；其他标的，履行义务一方所在地为合同履行地。即时结清的合同，交易行为地为合同履行地。

合同没有实际履行，当事人双方住所地都不在合同约定的履行地的，由被告住所地人民法院管辖。

第十九条　财产租赁合同、融资租赁合同以租赁物使用地为合同履行地。合同对履行地有约定的，从其约定。

第二十条　以信息网络方式订立的买卖合同，通过信息网络交付标的的，以买受人住所地为合同履行地；通过其他方式交付标的的，收货地为合同履行地。合同对履行地有约定的，从其约定。

第二十一条　因财产保险合同纠纷提起的诉讼，如果保险标的物是运输工具或者运输中的货物，可以由运输工具登记注册地、运输目的地、保险事故发生地人民法院管辖。

因人身保险合同纠纷提起的诉讼，可以由被保险人住所地人民法院管辖。

第二十二条　因股东名册记载、请求变更公司登记、股东知情权、公司决议、公司合并、公司分立、公司减资、公司增资等纠纷提起的诉讼，依照民事诉讼法第二十七条规定确定管辖。

第二十三条　债权人申请支付令，适用民事诉讼法第二十二条规定，由债务人住所地基层人民法院管辖。

第二十四条　民事诉讼法第二十九条规定的侵权行为地，包括侵权行为实施地、侵权结果发生地。

第二十五条　信息网络侵权行为实施地包括实施被诉侵权行为的计算机等信息设备所在地，侵权结果发生地包括被侵权人住所地。

第二十六条　因产品、服务质量不合格造成他人财产、人身损害提起的诉讼，产品制造地、产品销售地、服务提供地、侵权行为地和被告住所地人民法院都有管辖权。

第二十七条　当事人申请诉前保全后没有在法定期间起诉或者申请仲裁，给被申请人、利害关系人造成损失引起的诉讼，由采取保全措施的人民法院管辖。

当事人申请诉前保全后在法定期间内起诉或者申请仲裁，被申请人、利害关系人因保全受到损失提起的诉讼，由受理起诉的人民法院或者采取保全措施的人民法院管辖。

第二十八条　民事诉讼法第三十四条第一项规定的不动产纠纷是指因不动产的权利确认、分割、相邻关系等引起的物权纠纷。

农村土地承包经营合同纠纷、房屋租赁合同纠纷、建设工程施工合同纠纷、政策性房屋买卖合同纠纷，按照不动产纠纷确定管辖。

不动产已登记的，以不动产登记簿记载的所在地为不动产所在地；不动产未登记的，以不动产实际所在地为不动产所在地。

第二十九条　民事诉讼法第三十五条规定的书面协议，包括书面合同中的协议管辖条款或者诉讼前以书面形式达成的选择管辖的协议。

第三十条　根据管辖协议，起诉时能够确定管辖法院的，从其约定；不能确定的，依照民事诉讼法的相关规定确定管辖。

管辖协议约定两个以上与争议有实际联系的地点的人民法院管辖，原告可以向其中一个人民法院起诉。

第三十一条　经营者使用格式条款与消费者订立管辖协议，未采取合理方式提请消费者注意，消费者主张管辖协议无效的，人民法院应予支持。

第三十二条　管辖协议约定由一方当事人住所地人民法院管辖，协议签订后当事人住所地变更的，由签订管辖协议时的住所地人民法院管辖，但当事人另有约定的除外。

第三十三条　合同转让的，合同的管辖协议对合同受让人有效，但转让时受让人不知道有管辖协议，或者转让协议另有约定且原合同相对人同意的除外。

第三十四条　当事人因同居或者在解除婚姻、收养关系后发生财产争议，约定管辖的，可以适用民事诉讼法第三十五条规定确定管辖。

第三十五条　当事人在答辩期间届满后未应诉答辩，人民法院在一审开庭前，发现案件不属于本院管辖的，应当裁定移送有管辖权的人民法院。

第三十六条　两个以上人民法院都有管辖权的诉讼，先立案的人民法院不得将案件移送给另一个有管辖权的人民法院。人民法院在立案前发现其他有管辖权的人民法院已先立案的，不得重复立案；立案后发现其他有管辖权的人民法院已先立案的，裁定将案件移送给先立案的人民法院。

第三十七条　案件受理后，受诉人民法院的管辖权不受当事人住所地、经常居住地变更的影响。

第三十八条　有管辖权的人民法院受理案件后，不得以行政区域变更为由，将案件移送给变更后有管辖权的人民法院。判决后的上诉案件和依审判监督程序提审的案件，由原审人民法院的上级人民法院进行审判；上级人民法院指令再审、发回重审的案件，由原审人民法院再审或者重审。

第三十九条　人民法院对管辖异议审查后确定有管辖权的，不因当事人提起反诉、增加或者变更诉讼请求等改变管辖，但违反级别管辖、专属管辖规定的除外。

人民法院发回重审或者按第一审程序再审的案件，当事人提出管辖异议的，人民法院不予审查。

第四十条　依照民事诉讼法第三十八条第二款规定，发生管辖权争议的两个人民法院因协商不成报请它们的共同上级人民法院指定管辖时，双方为同属一个地、市辖区的基层人民法院的，由该地、市的中级人民法院及时指定管辖；同属一个省、自治区、直辖市的两个人民法院的，由该省、自治区、直辖市的高级人民法院及时指定管辖；双方为跨省、自治区、直辖市的人民法院，高级人民法院协商不成的，由最高人民法院及时指定管辖。

依照前款规定报请上级人民法院指定管辖时，应当逐级进行。

第四十一条　人民法院依照民事诉讼法第三十八条第二款规定指定管辖的，应当作出裁定。

对报请上级人民法院指定管辖的案件，下级人民法院应当中止审理。指定管辖裁定作出前，下级人民法院对案件作出判决、裁定的，上级人民法院应当在裁定指定管辖的同时，一并撤销下级人民法院的判决、裁定。

第四十二条　下列第一审民事案件，人民法院依照民事诉讼法第三十九条第一款规定，可以在开庭前交下级人民法院审理：

(一)破产程序中有关债务人的诉讼案件；

(二)当事人人数众多且不方便诉讼的案件；

(三)最高人民法院确定的其他类型案件。

人民法院交下级人民法院审理前，应当报请其上级人民法院批准。上级人民法院批准后，人民法院应当裁定将案件交下级人民法院审理。